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農業現代化是農業發展的根本方向

時間:2012-08-18 10:39:22
 

        核心提示:719日到20日,國務院在黑龍江農墾建三江管理局和佳木斯市召開全國現代農業建設現場交流會。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在會上強調,當前我國正處在加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻,要按照中央關于"三化同步"推進的要求,切實把現代農業建設擺在更加突出的位置,認真實施《全國現代農業發展規劃》,著力改善農業基礎設施和裝備條件,大力加強農業科技進步和人才隊伍建設,健全現代農業經營制度,完善現代農業支持保護體系,辦好全國現代農業示范區,有計劃、有步驟地扎實推進現代農業建設,為促進經濟社會可持續發展提供有力支撐。

      盛夏時節,龍江大地萬物蔥郁,稻浪滾滾,氣候怡人。在黨的十八大召開之前,在《全國現代農業發展規劃(2011-2015年)》頒布之后,在全國夏糧已實現九連增、早稻生產良好、秋糧長勢喜人的形勢下,我們來到為保障國家糧食安全作出重大貢獻、農業現代化程度處于全國領先水平的三江平原,召開這次全國現代農業建設現場交流會。主要任務是,深入貫徹三化同步戰略部署,總結交流各地的經驗和做法,分析研判現代農業建設面臨的新形勢,推動落實《全國現代農業發展規劃(2011-2015年)》,部署安排推進現代農業建設的有關工作。這是新中國成立以來第一次以現代農業建設為主題召開的全國性會議,是在我國傳統農業向現代農業轉型跨越的關鍵時期召開的一次十分重要的會議,必將對我國現代農業建設產生重大而深遠影響。

  一、充分肯定現代農業建設取得的巨大成就

  我國是一個農業大國、人口大國,改造傳統農業、實現農業現代化是農業發展的根本方向。黨中央、國務院從戰略全局出發,歷來高度重視農業現代化建設,帶領億萬農民進行了艱苦探索和不懈努力。特別是黨的十六大以來,黨中央、國務院把加快推進農業現代化放到更加突出的戰略位置,出臺了一系列重大舉措,克服了各種困難和風險挑戰,農業現代化建設邁出了堅實步伐、取得了巨大成就,出現了許多歷史性、轉折性、標志性變化,成為我國經濟社會快速發展的有力支撐和突出亮點。

  一是農業綜合生產能力躍上新臺階。糧食和主要農產品生產能力是檢驗現代農業建設成效的主要標準。10年來,我們不僅扭轉了糧食產量連年下滑徘徊的態勢、實現了半個世紀以來的首次八連增,而且連續5年超過1萬億斤,標志著我國糧食綜合生產能力已歷史性地穩定躍上了萬億斤新臺階。同時,棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品全面發展,農產品市場供應充足、品種豐富。農業總產值增加了1.9倍,土地產出率提高了2.1倍。這些是在10年來農業勞動力減少1億多人、耕地大量減少、各種自然災害頻繁發生、國際市場競爭壓力加大的情況下取得的,充分表明我國農業綜合生產能力確實有了質的跨越。

  二是農業科技進步取得新進展。我國農業科技創新和推廣應用能力顯著提升,培育和推廣了超級稻、轉基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等一批具有自主知識產權、世界領先的重大成果,航天育種、克隆技術和種養技術等很多方面也有新的突破。基層農業技術推廣體系得到加強,高產創建整建制推進,農民培訓和農業人才隊伍建設取得顯著成效。2011年,我國農業科技進步貢獻率已達到53.5%,比10年前提高了10個百分點以上,這表明我國農業發展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉向主要依靠科技進步的軌道。

  三是農業物質裝備達到新水平。以農田水利設施為重點的農業基礎設施建設邁出重大步伐,大中型灌區改造、病險水庫除險加固明顯加快,小型農田水利設施建設全面展開,全國農田有效灌溉面積占比超過50%,旱澇保收高標準農田比重不斷提高。設施農業快速發展。農業生產資料供給保障能力穩步增強。農業機械化快速發展,2011年耕種收機械化率達到54.8%,比2002年提高22個百分點。農業生產方式實現了由千百年來以人畜力為主向以機械作業為主的重大轉變,部分地區農業生產靠天吃飯的局面有了明顯改變。

  四是農業生產經營方式呈現新變化。農業生產力布局不斷優化,小麥、玉米等重要農產品優勢區建設深入推進。農業規模經營比例明顯上升,截至2011年底,全國土地流轉面積達到2.28億畝,占家庭承包經營耕地的17.8%,比2002年提高了15個百分點左右。同時,規模養殖快速發展、比例大幅提升。農業組織化和產業化程度不斷提高,全國依法注冊登記的農民專業合作社達55萬多家、覆蓋全國91%的村和17%的農戶,農業產業化龍頭企業超過11萬家、輻射帶動6000多萬農戶。農業區域化布局、規模化生產、產業化經營、社會化服務的格局正在加快形成。

  五是農民收入水平實現新跨越。現代農業建設的推進,推動了農產品產量增加、結構優化和品質提升,加上農產品價格提高,農民的生產經營收入較快增加;同時現代農業建設還促進了農村分工分業,為農民大規模轉移就業創造了條件,農民的工資性收入也大幅增加。2002年至2011年間,全國農民人均純收入年均增長8.1%,連續跨越3000元、4000元、5000元、6000元大關。特別是2010年和2011年,農民收入增速連續兩年超過城鎮居民,出現了多年期盼的城鄉居民收入差距從擴大轉向縮小的良好態勢。

  回顧這10年,我國現代農業建設歷盡艱辛,成績來之不易。這10年間,各種自然災害特別是水旱災害頻繁發生,耕地數量不斷減少,青壯年勞動力大量轉移,農業生產成本持續攀升,農產品市場劇烈波動;我國加入世貿組織后,農產品關稅大幅調減、國際競爭壓力驟然加大;近幾年,國際金融危機沖擊和影響持續加深,農業發展的外部環境相當嚴峻。面對這些情況,我們在堅持黨的農村基本政策的基礎上,立足我國國情,借鑒國際經驗,與時俱進推進現代農業建設的理論創新、政策創新、制度創新和工作創新,出臺了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和9個指導三農工作的中央1號文件,為現代農業建設指明了正確的方向、營造了良好的環境、注入了強大的動力。

  (一)明確了走中國特色農業現代化道路的基本要求。黨中央、國務院準確把握經濟社會發展規律和現代化建設規律,科學判定我國農業所處歷史方位,不斷深化對中國特色農業現代化的認識,提出了一系列新理念、新論斷、新部署。在發展階段上,作出了我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉發展階段和加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路關鍵時刻的重要判斷,制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,部署了在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的戰略任務。在發展理念上,豐富和拓展了農業多種功能的內涵,要求在強化農業食物保障功能、原料供給功能、就業增收功能的同時,突出農業的生態保護功能、觀光休閑功能、文化傳承功能。在發展目標上,提出通過轉變發展方式,建設高產、優質、高效、生態、安全農業,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,增強農業抗風險能力、國際競爭力、可持續發展能力。在發展路徑上,謀劃了用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用現代發展理念引領農業、用培養新型農民發展農業的總體思路。隨著實踐的發展,我們對中國特色農業現代化道路的認識越來越深入,思路越來越清晰,要求越來越明確,為現代農業建設提供了重要的理論指導。

  (二)建立了一套促進現代農業建設的政策體系。建設現代農業,投入是基本保障,科技是根本出路,水利是重要命脈,但所有這些都需要好的政策來推動。我們堅持不懈地推進政策創新,不斷豐富和完善強農惠農富農政策體系,引領我國現代農業不斷向縱深發展。加大對農產品生產和流通的專項政策支持,組織實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃和新一輪菜籃子工程建設,出臺扶持棉花、油料、生豬、奶牛、蔬菜等產品產銷的政策措施;扶持農產品批發市場建設,實行鮮活農產品綠色通道政策,減免農產品和農業生產資料倉儲設施土地使用稅,停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費等。加大對以農田水利為重點的農業基礎設施建設的政策支持,明確了水利的公益性、基礎性、戰略性定位,出臺了促進水利投入穩定增長的舉措,加大了對小型農田水利建設、大中型灌區續建配套、病險水庫除險加固等的支持力度;推進農業綜合開發、農村土地整治和高標準農田建設。加大對農業科技創新和推廣的政策支持,明確了農業科技的公共性、基礎性、社會性定位,出臺了逐步提高農業研發投入占農業增加值比重、鼓勵增加農業科技貸款、支持發展農業科技創新基金、建立種業發展基金、大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術補助、提高基層農技人員工資等措施。加大對地方重農抓糧的政策支持,建立主產區利益補償機制,實行糧食、油料、生豬生產大縣財政獎勵政策。這些政策含金量高、操作性強、受益面廣,極大地調動了各方面積極性,為現代農業建設提供了有力的政策保障。

  (三)構筑了一套保障現代農業建設的制度框架。我們堅持不懈推進農村改革創新,在關鍵環節上不斷取得突破,優化了現代農業建設的環境條件,強化了現代農業建設的制度保障。穩定和完善農村基本經營制度,頒布實施農村土地承包法、物權法,明確提出現有土地承包關系長久不變,完善土地承包經營權權能;全面推進集體林權制度改革,將林地、草原納入家庭承包經營范圍;推進農業經營方式創新,發展多種形式適度規模經營,頒布實施農民專業合作社法、加快發展農民新型合作組織。健全現代農業投入保障制度,提高各級財政和國家預算內固定資產投資、新增國債、土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比重;拓寬農業投入來源渠道,鼓勵農民和社會資本投入農業;深化農村金融改革,增加農業信貸投放,建立農業保險制度,提高金融對現代農業建設的支持保障水平。建立現代農業要素投入補貼制度,調整國家與農業生產經營者的分配關系,在取消農業稅、減輕生產經營負擔的基礎上,對良種、農機具、農資、節水灌溉等實行補貼,促進現代農業生產要素和先進適用農業技術的應用。完善現代農業市場制度,全面放開糧食購銷、邁出農產品市場化改革的決定性步伐,對重點糧食品種實行最低收購價制度,健全重要農產品儲備和進出口吞吐調節制度,實行農資多渠道經營。建立現代農業資源環境保護制度,實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,劃定永久基本農田、建立保護補償機制;實行最嚴格的水資源管理制度,確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污等三條紅線;實行草原生態保護補助獎勵制度,促進草畜平衡和草原生態改善;探索建立水域、森林、濕地等自然資源和農業種質資源保護激勵機制。通過這些制度創新,制約現代農業建設的體制機制障礙逐步消融,為現代農業建設不斷注入新的活力。

  (四)摸索了一套推進現代農業建設的工作方法。我們堅持不懈地推進領導方式和工作方法創新,初步形成了共同推進現代農業建設的有效機制。實行市場機制與政府推動相結合,既充分發揮市場在農業資源配置中的基礎性作用,注重用經濟手段調動各種資源要素投向現代農業建設,又輔之以必要的行政手段和法律手段,堅持實行米袋子省長負責制、菜籃子市長負責制和抗災救災地方行政首長負責制,頒布實施了一批農業法律法規。實行整體謀劃與年度安排相結合,既堅持想長遠、謀大事,以中央名義發出了關于現代農業建設的專門文件,作出總體規劃和全面部署,又在年度三農工作中統籌安排農業發展和現代農業建設任務,確保了農業連年豐收和現代農業建設有序推進。實行典型示范與全面推進相結合,既搭建糧棉油糖高產創建和國家現代農業示范區等重要平臺,發揮引領帶動作用,又加強面上的工作指導,促進農業技術集成和要素集聚,開創性地建設了覆蓋全國的現代農業產業技術體系,推動農業綜合生產能力不斷提高。實行部門協同與社會力量相結合,既注重發揮各級農口部門的職能作用和綜合部門的重農強農作用,及時出臺推進現代農業建設的政策措施并加強督促檢查,又注重新聞宣傳工作,營造良好氛圍,引導社會力量關心、支持和參與現代農業建設。通過這些創新,使我們牢牢把握了領導現代農業建設的主動權,形成了扎實推進現代農業建設的良好局面。

  我國現代農業建設的偉大實踐,不僅創造了巨大的物質財富,有力支撐了人類歷史上最大規模的工業化、城鎮化,有力保障了經濟社會的平穩較快發展,有力維護了改革發展穩定的大局,為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化作出了巨大貢獻,而且形成了豐碩的理論成果,積累了在發展中人口大國推進現代農業建設的寶貴經驗,進一步探索和拓寬了中國特色農業現代化道路,為豐富和發展中國特色社會主義理論作出了重要貢獻。這些成就的取得,歸功于黨中央、國務院的正確領導,歸功于廣大基層干部、科技人員和農民群眾的辛勤勞動,歸功于各地區、各部門的共同努力和社會各界的大力支持。在此,我代表黨中央、國務院,向全國三農戰線的干部職工和科技人員,向廣大農村的基層干部和農民群眾,向所有關心和支持現代農業建設的各界人士,致以親切的慰問,表示衷心的感謝!

  二、清醒認識加快現代農業建設的重要性和緊迫性

  當前和今后一個時期,國際政治經濟格局繼續發生深刻變化,我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化繼續深入發展,農業農村繼續發生深刻變革,現代農業建設面臨著很多新情況、新問題和新要求,呈現出一些新變化、新態勢和新特征,挑戰與機遇并存,困難和希望同在。對此,我們要有客觀的認識、準確的把握和有效的應對,確保現代農業建設不斷向前推進。

  (一)現代農業建設肩負的使命極其重大。這些年,我國現代農業建設的進展是快的、成效是大的,但與快速推進的工業化、城鎮化相比還明顯滯后,是國家現代化建設的短板。在新的歷史時期,加快現代農業建設步伐,實現三化同步推進,至關重要、至關緊要。第一,這是保障好十幾億人吃飯問題的迫切需要。對我國這樣一個人口眾多的發展中大國來說,立足國內解決糧食和主要農產品供給問題,始終是治國安邦的頭等大事。盡管我國農業取得歷史罕見的八連豐,但由于工業化城鎮化快速推進帶來的需求較快增加,農產品供求關系一直處于緊平衡狀態,有些年份農產品價格上漲幅度較大,有些品種需要進口彌補缺口。有些重要農產品自給率不斷下降,其中糧食自給率已降至90%左右。今后隨著人口總量增長、城鎮人口比重上升、居民收入水平提高和農產品的工業及能源用途拓展,全社會對農產品數量、質量、品種的需求將進一步提升,基本保障農產品總量平衡、結構平衡和質量安全的壓力越來越大。如果不加快現代農業建設、持續穩定增加農產品有效供給,將會帶來嚴重后果。國內外歷史上曾多次出現因農產品嚴重短缺,導致物價飛漲、社會動蕩、現代化進程受阻的情況,代價巨大、教訓慘痛,必須深刻汲取、引以為戒。第二,這是促進農民收入持續較快增長的迫切要求。無論是當前實施擴大內需戰略、保持國民經濟平穩較快發展,還是實現全面建成小康社會目標、加快推進現代化建設,難點和重點之一在于較快增加農民收入、縮小城鄉居民收入差距、持續改善農村民生。盡管這些年農民收入增長速度較快并在近兩年超過城鎮居民,但農民增收的基礎很不牢固,城鄉居民收入差距仍然較大,亟需廣開門路、拓寬農民增收渠道。發展現代農業,既可以挖掘農業產業各環節中蘊藏的巨大增收潛力、增加農業生產經營收入,又可以支撐農業剩余勞動力轉移就業、促進增加工資性收入,是推動農民持續較快增收的強大動力。第三,這是促進經濟社會可持續發展的迫切需要。生態環境惡化、資源約束強化,是實現可持續發展面臨的突出問題。發展現代農業對于有效解決這些問題,具有不可替代的重要作用。加強植樹造林、改良退化草原、治理水土流失、遏止荒漠化石漠化和減少農業面源污染等,既是生態建設和環境保護的主要內容,也是現代農業建設的重點任務。通過推進現代農業建設,可以有效地促進生態建設保護和環境質量改善,為建設資源節約型、環境友好型社會作出貢獻。

  (二)現代農業建設面臨的挑戰異常嚴峻。今后一個時期我國的現代農業建設,無論是與我們過去相比,還是與已經實現農業現代化的國家相比,都面臨許多特殊難題,進入了一個特殊階段。一是進入資源環境約束趨緊階段。我國是世界上人均耕地和淡水資源最少的國家之一,隨著工業化城鎮化推進,耕地減少、農業用水緊缺的問題會更加突出,水土流失、草原退化、面源污染等問題的根本解決需要相當長一個過程,現代農業建設的資源環境約束將長期存在并日益增強。二是進入生產經營高成本階段。未來一個時期,世界能源價格仍將高企,我國農業生產資料價格將持續高位運行;我國人口紅利逐步消失,全社會人工成本不斷增加,農業勞動力價格將快速提高;全國土地價格處于上升通道,農業土地流轉費用和用地成本將持續攀升;農業生產布局日益向優勢產區集中,農產品跨區域流通量增大、運距拉長,物流成本呈增長態勢,農業生產經營將進入一個明顯的成本上升時期。三是進入青壯年勞動力緊缺階段。經過長時間、大規模的勞動力轉移,盡管我國農業勞動力在總量上還處于過剩狀態,但結構性短缺問題凸顯,青壯年勞動力緊缺日益成為突出矛盾,農業副業化、農民兼業化、農村老齡化、村莊空心化愈演愈烈,誰來種田誰來務農的問題將越來越嚴峻地擺在我們面前。四是進入風險加大階段。隨著全球氣候變化,干旱、洪澇等自然災害呈頻發重發態勢,農業的自然風險明顯加大;隨著農業與國民經濟關聯加強和對外開放的不斷擴大,影響我國農產品市場和價格的因素增多,除國內基本的供求關系變化外,還有世界農業豐歉、能源價格變動、投機資本炒作、貨幣匯率波動以及跨國公司壟斷操縱等,農業的市場風險明顯加大;隨著全社會健康意識的提高和手機、互聯網的普及,農產品質量安全問題更加敏感、質量安全事件的放大效應更加顯著,農業的質量安全風險明顯加大。上述這幾個階段的重合疊加,使今后我國現代農業建設的艱巨性、復雜性、繁重性前所未有,可以說是一個世界級的難題。

  (三)現代農業建設具備的條件更加有利。通過廣泛深入地宣傳教育,社會各方面對加快現代農業建設重要性和緊迫性的認識越來越統一,對促進三化同步的自覺性和主動性進一步增強。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,國民經濟將保持長期平穩較快發展,為持續增加農業投入提供了有力保障。工業反哺農業、城市支持農村的機制將不斷完善,帶動現代農業建設的能力將日益提高。社會力量參與積極性高漲,越來越多的企業和個人投資現代農業建設。全國各地積極探索各具特色的農業現代化道路,積累了豐富的實踐經驗。

  總之,在加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻,我們必須從戰略全局出發,充分認識推進現代農業建設的重大意義,準確把握現代農業建設面臨的新形勢和新任務,堅持在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化,堅持將現代農業建設的一般規律與我國實際相結合,堅持長期以來形成的現代農業建設的成功經驗和做法,與時俱進推進體制機制和政策創新,因勢利導推進傳統農業向現代農業轉變,順勢而為推進中國特色農業現代化事業。

  三、堅持不懈加快推進現代農業建設

  推進現代農業建設,既要發展生產力又要調整生產關系,既要解決面上突出問題又要觸及深層次矛盾,是一項極為復雜的社會系統工程。必須從我國基本國情出發,圍繞農業科學發展這個主題和轉變農業發展方式這條主線,立足當前、著眼長遠、統籌兼顧,有計劃、有步驟地扎實推進。要牢牢把握以下幾個方面。

  (一)著力保障國家糧食安全和主要農產品有效供給。這是現代農業建設的首要任務,任何時候都不能動搖、都不能偏離、都不能放松。要堅持提升能力保供給,努力穩定糧食面積、提高單產,加強糧棉油糖和菜籃子產品生產基地建設,提高主產區綜合生產能力。要堅持優化結構促平衡,按比較優勢原則調整農產品品種結構和區域布局,確保水稻、小麥完全自給和玉米基本自給,擴大優質、專用等緊缺品種生產;加強現代農業功能區建設,重點打造糧食生產核心區、特色農產品優勢區、草原生態經濟區等重要功能區。要堅持完善體系增效益,樹立農業全產業鏈理念,加快完善現代農業產業體系,開發農業多種功能,推進產加銷一體化經營,提高農業附加值和綜合效益。要堅持強化監管保安全,按照預防為主、源頭治理、全程監管的要求,大力推進農業標準化、品牌化建設,強化全程質量安全監管體系和質量檢測檢驗體系建設,加強重大動物疫病和植物病蟲害防控,全面提升農產品質量安全水平。要堅持利用貿易調余缺,充分利用國內外兩個市場、兩種資源,通過適時適度進出口調劑保持農產品供求基本平衡,通過走出去拓展農業發展空間,通過引進來提升農業現代化水平。

  (二)著力強化現代農業的物質技術人才基礎。現代農業是資本、技術、人才密集型產業。農業現代化水平越高,對物質技術裝備和從業人員素質的要求也越高。要著眼于打基礎、管長遠,突出重點、把握關鍵,構筑強有力的科技進步、基礎設施、裝備條件、人才隊伍等現代農業建設的四大支柱。一要全面增強科技創新、技術集成、轉化應用三大能力,啟動實施農業科技創新能力條件建設規劃,加強基礎性、前沿性和公益性重大農業科學技術研究,尤其要在現代種業上有重大突破,盡快啟動海南南繁等國家級種業基地建設;搭建技術集成平臺,統籌謀劃和集成使用水、土、技、機等要素,大力推進糧棉油糖高產創建示范田、園藝作物標準園和畜禽水產標準化規模養殖場建設,充分發揮要素組合的綜合效益;強化科技成果轉化應用,健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構,重點解決農技推廣最后一公里的問題。二要突出強化水利、農田、生態三大基礎建設,認真落實最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度以及農業生態保護制度;大規模開展水利特別是農田水利建設,增強抗御水旱災害能力;大規模開展高標準農田建設和中低產田改造,力爭到2020年新建8億畝高標準農田;大規模開展林業、草原、水土保持等生態工程建設,發展資源節約型、環境友好型農業,用盡可能短的時間改變我國農業基礎設施薄弱狀況。三要努力改善農業機械、農資工業、信息網絡三大裝備條件,以水稻栽插收獲和玉米收獲為重點,加快實現糧食作物生產全程機械化,盡快突破棉花、油菜、甘蔗收獲機械化瓶頸,大力發展農機社會化服務;大力支持農資工業發展,推進技術進步,提高產品質量;加強農業信息化工程建設,完善農業綜合信息服務平臺,開展農業物聯網應用示范。四要加快建設科研、推廣、新型農民三大人才隊伍,加大對農業高等教育的支持力度,加強人才培養和引進,重點培養農業科技領軍人才和創新團隊,搶占未來農業科技競爭制高點;改善工資待遇、完善工作條件、優化人員結構,加強基層農技推廣隊伍建設;加快發展農村職業教育,加大各類農村人才培養計劃和培訓工程的實施力度,培養一大批以農業為職業、占有一定的資源、具有一定的專業技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農業的新型職業農民,不斷增強現代農業發展活力。

  (三)著力健全現代農業經營制度。這是現代農業建設的根本保障。我們要在堅持農村基本經營制度的基礎上,進一步探索完善能充分發揮雙層經營優勢,有利于采用先進科技和生產手段,提高農業集約化、規模化、組織化水平的現代農業經營制度。為此,要念好穩、活、促、引、保五字訣,確保現代農業經營制度建設順利推進。就是要堅持家庭經營不動搖,賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,現有土地承包關系要保持穩定并長久不變,扎實做好土地確權、登記、頒證等工作,使農村土地產權更加清晰、農戶對土地的用益物權真正落實。就是按照依法自愿有償和加強服務的原則,完善土地承包經營權流轉市場,引導土地承包經營權向種養能手、農民專業合作社、專業大戶等集中,扶持發展多種形式的適度規模經營,激發農業經營體制機制的內部活力和現代農業建設的持久動力。就是要促進農業社會化服務大發展,扶持發展農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、涉農企業等多種形式的新型社會化服務組織,解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題,促進農業專業化分工,提高農業組織化程度。就是要引導各類資本規范有序進入現代農業建設,鼓勵支持返鄉農民工、退伍軍人和大學畢業生投身現代農業建設。就是要保障農民合法權益特別是土地權益,尊重農民主體地位和生產經營自主權,這是現代農業經營制度建設不可逾越的底線。

  (四)著力完善現代農業支持保護體系。國際經驗表明,現代農業建設離不開政府的支持和保護。這是由農業的基礎地位和產業特性決定的。我國現代農業建設進展到目前這個階段,能否在新的起點上實現新跨越,關鍵取決于政策的支持保護力度。一要促進公共財政資金向現代農業建設配置。現在需要花錢的地方很多,特別是目前經濟增長下行壓力加大、財政收入增長速度出現下降,各級財政特別是地方財政比較困難。在這種情況下,要調整結構保重點,其中現代農業建設投入是重中之重,必須予以確保。中央對財政資金、固定資產投資、科技投入等用于農業的增速、增量都有明確要求,必須不折不扣地執行,并盡可能增加。要加大農業補貼力度,擴大范圍、提高標準、完善辦法,特別要增加節地、節水、節肥、節能、抗災減災等農業重大關鍵技術補貼。二要鼓勵信貸資金向農業流動。進一步健全引導信貸資金和社會資金投向現代農業的激勵機制,完善對各類金融機構投放三農貸款的管理考核機制;深化農村金融體制改革,放寬小型金融機構準入條件,創新涉農金融產品和服務,建立符合現代農業要求和農村特點的信用貸款和抵押擔保制度;積極完善農業保險制度,加大保費補貼力度,加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。三要引導工農產品交換關系向農業傾斜。加強農產品市場調控,逐步提高糧食最低收購價,促進農產品價格整體水平逐年提高;完善農資生產和流通企業扶持政策,降低農資產品生產和流通成本,加強價格監督,控制農資價格過快上漲,提高農業比較效益。

  四、切實加強對現代農業建設的組織領導

  中央關于推進現代農業建設的方向、目標、任務已經明確,相關規劃和政策措施已經出臺,關鍵是要加強領導、抓好落實。各地區、各有關部門要認真貫徹中央決策部署,切實把現代農業建設擺到突出位置,以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感,在具體貫徹落實上下真功夫、花細工夫、用實功夫,精心組織、統籌安排、協力推進,確保現代農業建設不斷取得新成效。

  一要加強規劃實施。國務院頒布的《全國現代農業發展規劃(2011-2015年)》,是指導當前和今后一個時期現代農業建設的行動指南。我們要把抓好規劃實施作為一件大事要事來抓,以規劃促進建設、引領發展。各地要以《全國現代農業發展規劃(2011-2015年)》為指導,結合當地實際,科學制定推進本地區現代農業發展的規劃和實施方案,明確發展目標、方向和重點,分解工作任務、措施和責任。中央有關部門要加強分類指導,按照規劃統籌安排建設資金和項目,加大對重點地區、重點產業、重點品種的支持力度。

  二要加強示范引導。2010年以來,按照中央決策部署,農業部先后認定了153個國家現代農業示范區,一些省份也認定了一批省級現代農業示范區。實踐證明,現代農業示范區是推進現代農業建設的重要抓手和有效載體。我們要上下合力,繼續辦好示范區,使之更好發揮典型示范和輻射帶動作用。各級政府要加大支持力度,把示范區作為資金、技術、人才等先進生產要素聚集的平臺,積極推動涉農項目和資金向示范區傾斜,國家各類基本建設投資和農業補貼政策要向示范區集聚,現代農業生產發展資金、農業綜合開發資金要把示范區作為支持重點,劃定一定比例專項用于示范區建設。要鼓勵先行先試,引導各示范區大膽探索,率先突破,成為現代農業發展的領頭羊、排頭兵。示范區所在地黨委政府要珍惜示范區這一光榮稱號,堅持以發展糧食等大宗農產品生產為戰略重點,以突出特色、聚焦主導產業為基本要求,以創新體制機制為根本動力,切實加強統籌協調,做到領導到位、責任到位、資金到位、工作到位,盡快在薄弱環節和關鍵領域取得實質性進展,努力率先基本實現農業現代化,為全國現代農業建設提供經驗。

  三要加強探索創新。在我們這樣一個有著十幾億人口的大國建設現代農業,不能照抄照搬別國的模式和做法;我國地域遼闊,各地的自然氣候、資源條件、經濟發展水平等差別很大,也不能一個模式、搞一刀切,必須堅持一切從實際出發,在實踐中探索、在發展中創新、在建設中提高。各地要立足本地特點,積極探索符合自身資源特點、產業特色、比較優勢的現代農業建設路徑,大膽革除制約現代農業建設的體制機制弊端,努力提高現代農業管理水平,加快形成全國現代農業競相發展、優勢互補、梯次推進的良好格局。要充分尊重農民群眾的主體地位和首創精神,廣聚民智、匯集民意,因勢利導、順勢而為,保護和激發農民群眾的創新熱情和創造能力。要注重總結基層的生動實踐,及時總結推廣好經驗、好做法,相互學習和借鑒。要密切關注現代農業建設出現的新情況、新問題,特別是苗頭性、趨勢性變化,加強政策研究,進一步豐富完善中國特色農業現代化理論和政策體系。

  四要加強協調配合。推進現代農業建設,是事關全局的大事。各有關部門要增強大局意識、責任意識、服務意識,分工負責、互相配合,在重大思路上形成共識,在關鍵環節上凝聚力量,在推進步驟上相互銜接,在扶持舉措上協同給力,形成共同推進現代農業發展的強大合力。要大力宣傳各地推進現代農業建設的好經驗、好做法和先進人物、典型事例,為現代農業發展營造良好的社會環境。

  回首既往,現代農業建設成就輝煌,我們倍感欣慰;展望未來,現代農業建設責任重大,我們要倍加努力。我相信,只要我們認真貫徹中央的決策部署,團結拼搏,奮發進取,就一定能開辟新時期我國現代農業建設的廣闊道路、開創中國特色農業現代化的嶄新局面,為推進中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族的偉大復興作出新的更大貢獻!【轉載】

 

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